专家解读美欧对俄罗斯祭出SWIFT:目前只是“金融核弹”？仍有制裁空间

专家解读美欧对俄罗斯祭出SWIFT:目前只是“金融核弹”？仍有制裁空间

据新华社电美国白宫26日发表声明说，针对俄罗斯在乌克兰的军事行动，美国和欧盟委员会、德国、法国、英国、意大利和加拿大领导人决定将部分俄罗斯银行排除在SWIFT支付系统之外。

由于SWIFT是全球最安全、最便捷、最重要的跨境支付系统，全球几乎所有重要的金融机构都是该系统的成员。因此，将俄罗斯从swift系统中移除被称为扔向俄罗斯的“金融核弹”。值得注意的是，白宫发布的联合声明仅禁止俄罗斯境内“选定的俄罗斯银行”使用SWIFT国际结算系统。公告没有明确指出哪些俄罗斯银行将被SWIFT切断。

但根据德国政府单独发布的公报信息，将有5家俄罗斯银行被排除在SWIFT系统之外，包括俄罗斯最大的国有商业银行俄罗斯储蓄银行(Sberbank)、俄罗斯第二大银行俄罗斯外贸银行(VTB Bank)以及此前受到制裁的其他银行。公开资料显示，此前被制裁的另外三家银行分别是Otkritie、Novikombank和Sovcombank。对此，复旦大学国际问题研究院副研究员、上海合作组织研究中心副主任马斌对第一财经表示，如果全面禁止，那将是一颗“金融核弹”，但目前对“几大银行”进行制裁，公开信息显示，这些银行并不主要从事能源交易。“因此，它们主要是核威慑，传递的信息是，如果俄罗斯不停火，可能会有进一步的制裁。”

制裁仍有空间。

马斌说，俄罗斯天然气工业银行是俄罗斯天然气、石油和其他能源交易市场上最具代表性的银行。“实际上，美欧还在协商能否将与俄罗斯的天然气、石油等能源交易排除在制裁之外，这相当于将能源交易排除在制裁之外。因此，俄罗斯能源交易中最重要的银行没有出现在最新的制裁名单中。”数据显示，俄罗斯能源贸易约占俄罗斯对外出口总额的60%，石油和天然气能源出口占预算出口的40%以上。

兰州大学政治与国际关系学院副教授魏金申对第一财经表示，俄罗斯天然气工业股份公司是否被纳入其中，是美欧制裁俄罗斯决心的一个标志。

此前，俄罗斯天然气工业股份公司发布了类似的声明，称其零售和企业客户的金融服务一切如常。然而，马斌认为，将SWIFT纳入制裁措施的确是美欧对俄制裁的一次本质升级。“升级后，所有制裁措施都没有牺牲，仍有空间，这表明俄罗斯主要希望停止在战场上的行动”。对于一些被排除在SWIFT系统之外的银行，马斌告诉第一财经，之前的制裁阻止了这些银行进行美元、欧元和日元等融资和债券交易。“这相当于屏蔽了这些银行的转账交易系统，但不代表完全不能交易。”他说，“此举旨在降低俄罗斯金融机构与国际市场交易的效率，增加交易成本”。

俄罗斯经济前景如何？

公开资料显示，SWIFT成立于1973年。全球有11000多家金融机构使用SWIFT，系统每天处理的信息量(即报文数量)超过4200万条。目前，俄罗斯有466家金融机构是SWIFT成员。

此外，白宫网站公布的联合声明显示，最新的制裁将确保俄罗斯银行被切断与国际金融体系的联系，并“损害其全球经营的能力”。这意味着俄罗斯银行将无法与海外银行进行安全有效的沟通。同时，上述联合声明还表明，其欲对俄罗斯央行实施“限制性措施”，以阻止俄罗斯央行以可能破坏制裁的方式部署其国际储备；承诺限制俄罗斯富人的黄金护照；承诺对更多俄罗斯官员实施制裁和其他措施。

马斌说，美国和欧洲使用制裁是希望对俄罗斯施加经济压力，以使俄罗斯慎重考虑并坐下来谈判。对于前两轮制裁及其可能带来的影响，涉事的俄罗斯银行均表示“不屑”。俄罗斯储蓄银行表示，正在研究制裁的影响，但表示银行目前对存入和提取卢布和其他外币没有限制。俄罗斯阿尔法银行(Alfa-Bank)表示，虽然该行被限制发行欧洲债券或股票，但由于不是上市公司，对该行没有实际影响。